Javne finansije · Rebalans budžeta Crne Gore · 5. 11. 2026.
Rashodi skaču brže od prihoda, a razliku pokriva novi kredit
Prihodi veći samo
+20,8mil. €
Rashodi veći za
+90,8mil. €
Deficit veći za
+70,0mil. €
Deficit: 278,3 → 348,4 mil. € (+25 %). Na svaki euro novih prihoda dolaze 4,4 eura novih rashoda.
Vlada predlaže da budžet za 2026. poraste za 100,65 mil. €, dva mjeseca prije kraja godine. Porezi donose 40,79 mil. € više, donacije 20 mil. € manje, a izdaci rastu 90,80 mil. €. Razliku pokriva novi inostrani kredit.
Od 100,65 mil. € novih izdataka, 79,86 mil. € (79 %) finansira se novim zaduženjem. Član 13, koji određuje nedostajuća sredstva i limit zaduženja, ostaje neizmijenjen.
- deficit nakon rebalansa (Predlog: 278,3 mil. €)
- 348,4mil. €
- novog zaduženja više nego u Predlogu
- +79,9mil. €
- potrošačkih jedinica sa izmjenama, od 99
- 26
Analiza u osam poglavlja
APoglavlje 1 od 8
Deficit
+70,0mil. €
rast deficita: sa 278,34 na 348,35 mil. €, ili 25,2 %.
Izvor: član 1 Predloga budžeta i Predloga izmjena
A1Most deficita
Porezi donose 40,8 mil. €, rashodi traže 90,8 mil. €.
Svaka traka je jedna promjena u odnosu na Predlog. Prihodi koji rastu smanjuju deficit, rashodi koji rastu ga povećavaju. Rashodi su grupisani po ekonomskoj klasifikaciji iz člana 3, bez otplate duga, hartija od vrijednosti i pozajmica, koje nijesu dio deficita.
- povećava deficit
- smanjuje deficit
- deficit
Izvor: čl. 1 i 3 oba predloga · Naša računica grupisanje konta
Ocjena
Primarni deficit, bez kamata, raste sa 103,5 na 150,9 mil. € (+45,8 %). Veći trošak duga objašnjava manje od trećine pogoršanja.
Kamate su skuplje za 22,6 mil. €. Ostatak od 47,4 mil. € dolazi od odluka o potrošnji: zarade +18,0, transferi +22,8, subvencije +22,8, roba i usluge +13,1 mil. €. Rebalans tako ne pokriva samo neplanirani trošak, već otvara novu potrošnju u posljednjem tromjesečju i finansira je zaduženjem.
A2Član 1
Zbirna tabela, red po red.
BPoglavlje 2 od 8
Prihodi
+20,8mil. €
neto više izvornih prihoda: porezi i doprinosi +40,79 mil. €, donacije −20,00 mil. €.
Izvor: član 3, primici
B1Primici po kontima
Porez na dohodak +11,4 %, doprinosi za PIO −1,3 %.
Konta primitaka koja rebalans mijenja. Pozajmice i krediti su izvor finansiranja, ne prihod; prikazani su da se vidi čime se zatvara razlika.
- povećanje
- smanjenje
- novo zaduženje
Podaci za grafikon: svi primici
Izvor: član 3 oba predloga
Ocjena
Porez na dohodak i doprinosi za PIO obračunavaju se većinom na istu osnovicu, zarade. Rebalans prvi povećava za 13,9 mil. €, a druge smanjuje za 5,0 mil. €.
To traži obrazloženje koje uz tekst izmjena nije dato: da li je riječ o naplati zaostalih obaveza, promjeni stope ili korekciji plana koji je i ranije bio nerealan. Revizija prihoda u novembru, sa deset mjeseci poznate naplate, trebalo bi da prati podatak o izvršenju do oktobra. Bez tog podatka ne može se provjeriti da li je +22,0 mil. € od PDV-a stvarni trend ili iznos koji zatvara rashodnu stranu. Tekuće donacije padaju za petinu (105,2 → 85,2 mil. €), a izmjene ne navode koji programi su izostali.
CPoglavlje 3 od 8
Dug
+36,3mil. €
više za servisiranje javnog duga: kamate, glavnica i bankarske usluge.
Izvor: Ministarstvo finansija, aktivnost 14 005 002 001
C1Plan i rebalans
Kamate nerezidentima: 162,6 → 185,2 mil. €.
Stavke duga kod kojih je razlika najveća. Siva traka je Predlog, bijela rebalans.
- Predlog
- Rebalans
- razlika
Izvor: član 3 oba predloga, konta 4162, 4612, 4611, 4144, 4161
Ocjena
Budžet za 2026. potcijenio je kamate za 22,6 mil. €, a izmjene ne kažu zašto: viša stopa na novo zaduženje, veći iznos zaduženja ili kursne razlike.
Bankarske usluge i negativne kursne razlike rastu za 40,8 % (8,10 → 11,40 mil. €), što ukazuje na skuplje ili veće transakcije zaduživanja. Istovremeno se tekuća budžetska rezerva smanjuje za 5,14 mil. € (−12,9 %), na 34,73 mil. €. Iz teksta se ne vidi koliko je rezerve potrošeno do novembra, pa ni koliko prostora ostaje za nepredviđene izdatke do kraja godine.
DPoglavlje 4 od 8
Rashodi
+91,6mil. €
više tekuće budžetske potrošnje (+3,0 %). Kapitalni budžet −1,18 mil. €.
Izvor: član 1
D1Grupe izdataka
Dug, transferi i subvencije: +78,4 mil. €.
Osam grupa ekonomske klasifikacije, svi izdaci iz člana 3, uključujući otplatu duga.
D2Konta
Najveće promjene po kontima.
Šrafirani dio trake je iznos koji izmjene ne raspoređuju ni na jednu jedinicu koju mijenjaju (vidi poglavlje G).
- povećanje
- smanjenje
- neraspoređeno
Izvor: član 3 i posebni dio oba predloga · Naša računica neraspoređeni dio
EPoglavlje 5 od 8
Ko dobija
90 %
neto povećanja ide na četiri jedinice: Ministarstvo finansija, Fond za zdravstveno osiguranje, Zavod za zapošljavanje i Fond PIO.
Izvor: posebni dio, član 18 · Naša računica
E1Potrošačke jedinice
26 jedinica, 141 promijenjena aktivnost.
Ocjena
Dvije socijalne stavke rastu naglo pred kraj godine: subvencije za zapošljavanje lica sa invaliditetom sa 24,0 na 45,8 mil. € (+91 %) i jednokratne pomoći u Fondu PIO sa 0,7 na 13,7 mil. €.
Konto 4316 Transferi za jednokratne socijalne pomoći raste skoro šest puta (2,87 → 15,95 mil. €), dok se izdaci za penzije smanjuju za 6,0 mil. €, vjerovatno kao ušteda iz izvršenja. Izmjene ne navode pravni osnov jednokratne isplate, krug korisnika ni iznos po korisniku. Kod subvencija Zavoda za zapošljavanje nije naveden broj zaposlenih lica ni da li se novac isplaćuje za obaveze iz ranijih godina. Udvostručenje programa u dva posljednja mjeseca otvara pitanje da li je Predlog bio potcijenjen ili se isplate ubrzavaju bez mogućnosti kontrole namjene.
E2Sve aktivnosti
Pretraga promijenjenih aktivnosti.
FPoglavlje 6 od 8
Investicije
27 %
kapitalnog budžeta izvršeno do 30. juna: 82,53 od 306,33 mil. €. Rebalans ga smanjuje za 0,4 %.
Izvor: Izvještaj Ministarstva finansija o realizaciji Kapitalnog budžeta, II kvartal 2026.
F1Plan i izvršenje
Plan ostaje na 303,8 mil. €, iako je do polovine godine potrošena četvrtina.
Izvor: član 1 oba predloga; izvršenje iz Izvještaja MF za II kvartal (tekući plan 306,33 mil. €)
F2Jedina izmjena
Projekti Prijestonice: 2,6 mil. € skinuto, 1,4 mil. € dodato.
Program 15 030 Ministarstva javnih radova. Neto −1,18 mil. €, a Ministarstvo finansija za tačno toliko povećava aktivnost „Podrška opštinama” (konto 4324 Transferi opštinama).
- povećanje
- smanjenje
Izvor: posebni dio, Org. kod 43701, program 15 030 K01; Org. kod 40501, aktivnost 14 002 003 005
Ocjena
Rebalans je bio prilika da se nerealni projekti skinu i da se novac preusmjeri ili da se zaduženje smanji. Umjesto toga, kapitalni budžet ostaje skoro nepromijenjen.
Jedina stvarna izmjena je preslagivanje projekata Prijestonice: hala „Gornji Obod” −580 hilj., „Lokanda” sa garažom −498 hilj., Smart city Cetinje −248 hilj. €. Od toga 1,18 mil. € prelazi u transfere opštinama kod Ministarstva finansija. Tim prelaskom novac izlazi iz kapitalnog budžeta i njegovog kvartalnog izvještavanja (član 5) i troši se kao tekući transfer, bez spiska projekata.
GPoglavlje 7 od 8
Neusklađenosti
5,15mil. €
izdataka u članu 3 izmjena koje nijesu raspoređene ni na jednu jedinicu koju izmjene mijenjaju.
Naša računica
HPoglavlje 8 od 8